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离“十四五”，只有几周之遥。
经历过2020年的跋山涉水越险阻，未来五年，越发令人无限畅想。
过去五年，南京经济总量达到万亿，并在“十三五”末一路狂奔，跻身全国前十，声誉日隆；全市持续3年举力建设“创新名城”，“创新”灶热火旺，假以时日，更大的收成将接踵而至。
最大的利好在于时代发展之势。中共中央关于制定“十四五”规划和2035远景目标的建议，包含着更深层次的战略估量，那就是我国仍然处于一个重要的战略机遇期。
简单直接地说，就是我们仍处于上升期。我国的人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，我国经济还要继续保持一定增幅，总量还要持续增长。
城市仍是增长主战场。近日，《求是》杂志刊发最高层重磅文章提到“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。”无论这句话有多少种解读，每一种都包含这样一个共识，即城市化依然会是“十四五”发展的重要支柱，一大批城市将为国家崛起强担当。
对南京而言，下一阶段的“城市化”，会有什么样的路径？
细化功能区划分，按照不同区域划分政策单元，分类精准施策，是我国城市发展的新趋势。
不妨大胆想象，南京这名全面发展的“三好生”，能否瞄准几个爆发点，每一个都集中炮火持续猛攻，五年或者十五年之后，很难说南京就不能从“三好生”跃升为“尖子生”，进而冲击“前五城”。
适逢清寒小雪，添衣蓄暖际，让想象飞一会——谁会成为南京新支点？
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印象中，上一次南京令人振奋的新闻受关注之广，还是上世纪九十年代，南京大学排名全国高校第三，顷刻间南京这座城因为一所大学而在很多普通人的心中被激活。
这两三年，尤其是今年以来，南京屡屡被拥到聚光灯下。2019年数据显示，南京实有人口突破千万，统计学上的常住人口约为850万，GDP总量约1.4万亿元。按常理，下一个五年目标，南京势必将常住人口定在超过1千万，GDP总量超过2万亿元，人均GDP超过3万美元。这意味着今后五年南京将新增100多万人口和5000多亿GDP。5000亿是什么概念？全国百强县之首昆山，2019年GDP为4045亿，而南京各板块中经济规模最大的江宁区，2019年地区生产总值是2371.41亿元。
靠南京现有12大板块的惯性增长很难支撑高质量发展定义下5000亿元的增量。南京需要寻找新空间，激发新动力。从空间看，南京老城中的鼓楼区、秦淮区人口密度已超过2万人/平方公里，而外围浦口、江宁、六合、高淳、溧水五区人口密度均不足1000人/平方公里。
从南京三四十年城市发展的特征看，南京郊区实力相对偏弱。最大的板块江宁占全市经济比重16.8%，现在江宁部分区域被划为主城，郊区最大的板块江北新区在全市GDP总量中的占比为11.5%，而上海浦东新区占全市比重达32%，成都天府新区占全市GDP的21%，合肥滨湖新区占全市的25%。这说明很多城市明确了经济发展相对倚重的板块。
南京城市框架跳出明城墙，还是这20年以来的事。从“十五”计划到“十三五”规划，南京城市建设的思路总体上是一以贯之，按照“多中心、开敞式、 轴向发展”的组团来布局城市发展。南京在空间上存在东西短，南北长的特点，南京的策略是提升中心、南拓北进，加上大力度实施地铁工程，南京有力地打开了发展空间，出现了河西新城、仙林新城、麒麟片区、南部新城、江北新区等新兴板块，推动人口、要素、功能从中心城区向外围疏解，进而初步形成新的集聚。
我们更要看到，相比其它同类城市的新板块崛起速度之快，吸纳要素能力之强，南京各板块在功能分工和培育方面仍相对薄弱。新兴板块还难以承担引领区域发展的重任。
南京新兴的板块载体，适应南京的丘陵地形，未来仍将是南京空间布局的大趋势。
今年9月份，省委常委、南京市委书记张敬华在市委学习会上提出，“十四五”时期南京城市发展要坚持“东西南北中”协调并进的思路，进一步拓展城市空间、提升城市功能，形成“一核三极”的空间架构和功能布局。
注意，“协调并进”不是均衡用力、功能平铺。各展所长，是协调并进的前提。这从2019年以来南京市委市政府重点支持各板块办好一件大事的思路中可看出，各板块在肩负考核指标的前提下，更要突出现实问题，突出个性发展。
也是在这个学习会上，南京市主要领导首次提到“一核三极”。“一核”指绕城高速以内的老城区，“三极”分别是江北新区、紫东地区和南部片区。
“一核三极”和南京“东西南北中”相对应。中，即主城，为“核”；南，是南部片区；东，以紫东片区为中心；北和西，落在以江北新区为中心的长江以北区域。
近几年，国内一批城市纷纷以空间布局抢占窗口期，打造发展爆点，谋划高质量发展。南京之外，还有成都、杭州、广州等地纷纷从空间发展战略的角度提出东南西北中五个方向的发展方针，每个方向各有功能侧重点，从不同领域提升城市能级。
如何想象未来五年，有一点还要强化。今年北京设立自贸区，上海修改落户政策，四所上海985高校的应届本科，以及世界一流建设高校的硕士、全国各高校的博士均可直接落户，深圳喊出“2025GDP达4万亿”，5年新增一个天津直辖市的经济规模……昂首在前的城市，还在做大，要做到更大，或许这些城市还没到“规模不经济”的程度。
何况南京。尤其在人口上，过去几十年，比起其它同类城市，南京未能享受到多大的人口红利。想想昆山，户籍人口不到百万，常住人口近五百万，几百万流入人口根本就是创造城市财富的主力军。
聚焦，再聚焦，让人才、项目纷至沓来，南京需要新支点。
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最近安徽公布16市GDP，滁州总量稳居第三，增幅省内第一。滁州是安徽融入长三角一体化发展的“桥头堡”和“排头兵”，2019年，其经济总量跻身省内前三，引起外界广泛关注，很多人将此解读成南京都市圈效应。
滁州市委书记张祥安在本市会议上指出，滁州经济社会发展之所以能取得好成绩、保持好势头，最重要的原因就是始终围绕主导产业抓招商引资。滁州新增的“商”和“资”从哪来？张祥安直言要当好南京发展腹地、产业配角、生态屏障、合作伙伴。
今年3月一个月内，滁州市委书记、市长跑了三趟南京，分别对接了江北新区、浦口和六合，都在长江以北。
能够带动周边发展的区域，无疑具有支点的潜质。
未来五年，城市群、都市圈被视为城市化的重要形式。有人说，南京和杭州的差距，就差在一个阿里巴巴。如果从空间维度看，南京与国内一流城市的差距，可以说就差一个实力强大的新兴板块。
新增的5000亿GDP，大头要靠哪个板块承担？
五年新增100万人口，哪里吸引力最强？
要形成有影响力的产业地标，哪个板块具备条件？
要跳出行政区划，释放都市圈效应，哪里会是突破口？
所有问题，都可以指向一个板块，那就是江北新区，江苏唯一的国家级新区。从滁州的腾飞，可以估摸南京江北的价值。
评选南京最富想象力的新支点，大部分选票很可能要投给江北新区，这是信任也是期待。
尽管外界对江北新区的发展还有这样那样的疑问，尽管放在地方评价的传统指标体系中，这个新区还有这样那样的短板，尽管沿用招商引资的思路，这里没有增加多少工业化时代的龙头项目，尽管按以往城市建设的速度，这里还未能形成CBD建筑群，总之这个国家级新区还缺这少那，但有一点，大部分人都承认，南京长江以北这片区域，从未像今天这样活跃过，江北的百姓从未如此自信有底气。单从城市面貌看，当地百姓仅在家门口就无不感受到变化，并对未来寄以更大期待；从功能配套看，不少民生项目不光是填补洼地，而是已具备引领之势；从城市发展内涵看，“两城一中心”已经从打基础走向产业集聚，一大批高层次人才、国际化团队、前沿研发项目纷拥而至。
如果还缺乏感性认识，就看看数据：江北新区获批五年，地区生产总值净增1000亿，一般公共预算净增100亿，人口增长超百万，经济增速连续9个季度领跑全省全市。引进剑桥大学、伦敦国王学院、劳伦斯伯克利实验室等一大批全球顶尖创新资源。集聚高层次人才超过2000人，留学“双创”人才5000余人。
创新策源地，这是江苏对江北新区的定位，也是江北新区成为南京新支点的关键。江北新区叠加国家级新区和自贸区双重优势，最有条件紧紧围绕国际人才新的流动和聚集动向做文章。未来几年，要判断江北新区的发展成效，一个重要的评判视角就是观察江北新区能不能成为国际科研人才推崇的地方，能不能成为国际人才扎堆的场所。江北新区，可以说是南京最后一个大规模发展的板块，最具区位和政策优势，不仅仅要面向苏皖朋友圈，更要敢于积极融入全球发展版图。
早在2018年，南京修订城市总体规划（2018-2035）时就明确，江北是南京新主城。
新主城对城市的支撑应该是全方位的。打通内外连结，交通要先行。现在江北人还经常跑到滁州坐高铁，好在三条过江通道正在建设中，南京北站建设提速。未来五年，江北新区要新增人口80万-100万，经济规模新增3000亿以上，若果真如此，我们不光是要想象一个新支点，我们完全可以想象一座现代之城，代表南京往前冲。
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第二个支点，你投给谁？
很多城市研究专家提出，纳入全球城市网络的中心城市和城市群，其参与竞争合作的基本单元将进一步细分，具有代表性的、旗舰性的功能性区域，将是决定城市能级的关键。
南京建设“创新名城”三年成果丰硕，累计组建各类新型研发机构超400家，吸引6名诺奖图灵奖得主、98名中外院士来宁创新创业，孵化引进科技企业超7000家。
南京要成为最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力、最具创新气质的城市。全域创新中，哪里拥有最浓郁的创新氛围，哪里具备最高的创新浓度和密度，哪里就有可能成为推动“创新名城”往前一步的新支点。
中国科学院院长白春礼一席“要把美国‘卡脖子’的清单变成我们的科研任务清单进行布局”的表态，让世界都瞩目这支技术攻关的中国国家队。
今年6月，在南京第二届创新周期间，中国科学院和江苏省人民政府签约共建南京麒麟科技城，推动南京综合性科学中心建设。
麒麟科技城集中了中科院南京分院和古生物所、土壤所等中科院整建制“一院四所”，拥有3个国家重点实验室、2个国家工程实验室、1个国际先进的天文光学设计加工测试平台和多个中国科学院重点实验室等；包括7名“两院”院士、数十名国家“杰出青年”等在内的近2000人的研发队伍。
同时，中国科学院大学与南京市政府还要在麒麟科技城共建国科大南京学院，着力发展信息与人工智能、生物安全等学科方向，建设多学科交叉融合的科教融合学院，力争到2025年在学各类研究生达到2000人、长聘和双聘岗位教师达到600人。
坐落在紫金山、青龙山的生态廊道之中，仙林大学城与江宁大学城之间的麒麟科技城是南京重大科技基础设施主要承载地，肩负着解决南京科技创新“有高原无高峰”的使命。从上述内涵看，麒麟科技城更像是麒麟科学城，代表着一座城市开展科学探索的最前沿。
城市东进，进军紫东，聚焦麒麟，就让更多“创新的头脑”簇拥在这个青山怀抱中的弹丸之地，共同撬动“创新名城”新支点。
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长长的南京，南部要挺起来。
南京之南，范围很广。从以南京高铁南站为中心的南部新城、江宁区，再到溧水、高淳，哪片区域将成为撬动区域发展的支点？
在今年第三届中国国际进口博览会期间，南京在上海举办了高质量发展投资环境推介会暨重点板块招商月启动仪式。在这个面向全球的推介会上，南京市委书记张敬华介绍的南京众多机遇中，有一个是新兴板块崛起。他介绍，南京呈现出东西南北中齐头并进、协调发展的良好格局，并特别推介了两大板块：一是江北新区具备国家级新区、自贸区“双区叠加”优势，正在大力建设“两城一中心”；二是溧水以打造健康中国示范样本为定位，构筑制造业高质量发展新高地。
和江北新区并肩代表南京新兴板块，溧水地位的变化可见一斑。
《求是》最近刊发的重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》中有这样的论断：要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展，有序推动数字城市建设，提高智能管理能力，逐步解决中心城区人口和功能过密问题。
在南部打造一个具备较强辐射力和带动力的城市新中心，建设城市新支点的任务很有可能落在南京冒出来的黑马——溧水肩上。
溧水原本是南京郊县的老幺，一度在全市的存在感比高淳、六合还弱。从“老幺”到“扛把子”，定位南京南部中心，成为城市新支点，溧水有这个条件“跳一跳”。
首先是交通区位，溧水得天独厚。即便是老城中心，离高铁南站、禄口机场分别是在车程50分钟、30分钟以内。加上溧水本身通高铁，境内高速公路四通八达。在现代空间概念上，溧水可以说具备最多条件连通周边，融入长三角。
从15年前确立“工业立县”第一战略，到现在溧水成为南京唯一制造业高质量发展试验区，溧水始终坚守制造业不放松，为地方经济积淀了较为厚实的基础。近年来，溧水更是呈现全面发展好势头，百亿级锂离子电池项目当年签约、当年建设、当年投产；3年集聚80多家外资企业，其中不乏A.O.史密斯全球超级产研基地、德国西门子全球第二大研发中心等一流项目；溧水在全国综合实力百强区排名第52位，４年进位近20位。
这些数据透露出强劲的活力，溧水发展势能已成。从溧水“十四五”规划（草案）看，预计2025年末，溧水常住人口达到100万人，地区生产总值约1400亿元，年均增速8.5%，迈入全国区县前20名。一般公共预算收入年均增速11.4%，2025年末约135亿元，赶超宜兴。
这两年，溧水率先打出的“健康牌”更是一记妙招。紧扣“民革中央康养产业实践基地”和全省第一个“健康江苏实践示范区”，溧水趁机将卫生事业、生态、新兴产业、板块发展、城市治理和城市营销融为一体，加速升级城市。要撑起南京南部中心，“健康”这张牌还要发挥关键性的作用。
溧水一大软实力特别值得南京其它板块关注，那就是“上下一盘棋”，“一个声音喊到底”，这个板块全区的动员和调度能力突出。从氛围上看，就是各个群体表现出极强的自豪感和荣誉感；体现在效果上，这几年溧水在很多关键项目上“出手很快”“做一件事成一件事”。
通常，一个区域的发展常常被归结为地区和城市的发展规律所致。发展当然有规律，发展的趋势是从中心城市一圈圈荡漾开去。十年是趋势，五十年也是趋势，三年五年也是趋势。如果坐待规律变现，那可能要二三十年，如果积极奋争，五年十年也可能让愿景成为现实。
如果说“高铁上的长三角”让长三角一体化落在实处，那么“高铁上的溧水”将成为南京南部中心的重要支撑。溧水要争取成为高铁网络中的节点城市，将溧水站从单通道高铁站点提升为多条重要通道汇集的高铁枢纽，争取高铁班次加密，强化形成溧水与南京、杭州、上海、苏南、安徽等长三角中心城市和重点地区的交通联系和要素流通。在南京内部轨道交通上，可以探索地铁S1接S7、S9号线大站快线运营模式，提高溧水和主城的通勤效率。
从南京中心通向城市新中心，不能再有阻隔。南京主城通往溧水的高速收费站如能外迁，将从成本到心理上，消除溧水的“郊区感”。
南京南部中心，这“三极”中的“一极”，其重点会是又不仅限于是先进制造业。无论是生态环境、经济活力，还是城乡统筹协调发展、二产和三产的前景，溧水是少有的没有明显短板的新兴之城。这个郊区新城的未来，想象空间无限。 |
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发表于 2020-11-23 11:43:23